《新时代支持忻州太行革命老区振兴发展实施方案》

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定襄、五台、代县、繁峙人民政府，市人民政府各委、办、局：

　　《新时代支持忻州太行革命老区振兴发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　  忻州市人民政府办公室      

　　                   2022年1月26日        

　　（此件公开发布）

　　新时代支持忻州太行革命老区振兴发展实施方案

　　为贯彻落实《山西省人民政府关于新时代支持山西太行革命老区振兴发展的实施意见》（晋政发〔2021〕36号），支持我市列入太行革命老区的4个县（定襄、五台、代县、繁峙）在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，全面推动经济社会高质量发展，现制定如下实施方案。

　　一、统筹“新”“老”基础设施建设，扎实推进老区振兴发展

　　（一）加强新型基础设施建设。进一步提升网络基础服务能力，实现革命老区行政村光纤宽带和4G网络基本全覆盖。推动在革命老区布设北斗系统信号增强站，提升北斗系统高精度导航与位置服务能力，加快北斗应用规模化进程。有效发挥融合基础设施赋能效应，择优支持革命老区工业企业构建工业互联网标识解析二级节点，开展工业互联网平台建设。深入推进5G、光纤网络、物联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济、民生服务融合发展，拓展在能源、交通、医疗、教育等行业场景应用。推进我市法兰锻造、铸造冶炼等传统企业实现信息化、自动化、数字化、智能化生产。（市发改委牵头，市行政审批局、市工信局、市科技局按职责分工负责）

　　（二）完善现代综合交通网络。加快建设雄安新区-忻州高速铁路，推进繁峙至五台高速公路建设工程、国道108线繁峙砂河至石岭关段改建工程建设。谋划G208改扩建二期工程项目（代县阳明堡至原平42公里）和代县雁门关至五台山风景名胜区旅游公路。全面推进“四好农村路”建设，实施三个一号旅游公路太行板块394公里；实施乡镇通三级公路、自然村通硬化路等农村公路建设工程510公里，确保乡镇100%通三级路、撤并保留的较大人口规模（30户及以上）自然村100%通硬化路。实施五台山机场改扩建工程；规划建设代县通用机场；积极推进繁峙滹源通用机场建设，力争早日开工。（市发改委、市交通局牵头，市文旅局、市规划和自然资源局按职责分工负责 ）

　　（三）建设安全高效水利工程。实施代县峪河、沱龙和繁峙羊眼河3个中型灌区续建配套与节水改造工程。重点推进坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理、生态清洁小流域治理等工程建设，加强水土流失综合治理。完善防洪体系建设，实施代县水沟、繁峙虎山两座病险水库除险加固工程，实施定襄戎家庄、五台唐家湾、郭家寨和繁峙龙山、虎山水库清淤扩容工程，重点对流域面积在200平方公里以下的山洪沟道进行防洪治理。（市水利局牵头，市农业农村局、市规划和自然资源局、市发改委按职责分工负责）

　　（四）加快构建现代能源体系。实施电网完善工程，有序推进“煤改电”、老旧小区改造、乡村振兴配套电网建设。积极开展源网荷储一体化和多能互补示范，因地制宜推进新能源开发布局。统筹考虑相关要素，遴选实施“新能源+储能”试点示范项目，协调推动五台西龙池二期140万千瓦抽水蓄能电站、代县黄草院140万千瓦抽水蓄能发电项目等2个项目列为国家重点实施项目，加快项目前期，争取尽快开工建设。推进代县雁门关140万千瓦、定襄菜咀山120万千瓦纳入《国家抽水蓄能中长期规划》重点实施项目。（市能源局牵头，市规划和自然资源局、市发改委按职责分工负责）

　　二、充分释放实体经济活力，培育壮大老区发展新动能

　　（五）积极发展特色农业产业。加强农田水利和高标准农田建设，实施优质粮食工程，做优五台山、芦芽山特色农业生产区，聚力打造杂粮食品、中药材、肉制品、饮品（药茶）、酿品、保健食品（功能农产品）六大农产品精深加工产业集群。擦亮“一都七乡”品牌，扩大忻州杂粮品牌影响力，培育一批“土字号”“乡字号”品牌。大力发展有机旱作农业，以“中国杂粮之都”产业融合园区为引领，建设一批现代农业产业园和示范区、农业科技园区。构建有机旱作农业技术体系和标准体系，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推行食用农产品达标合格证制度。加强农村电商基础设施建设，鼓励电商企业与革命老区共建农林全产业链加工、物流和交易平台，健全县乡村三级物流配送体系。（市农业农村局、市商务局牵头，市发改委、市市场监管局、市林业局、市杂粮产业发展中心按职责分工负责）

　　（六）发展壮大新型工业产业。鼓励有条件的地区依托开发区、龙头企业、重点工程和重大项目，加快标准化厂房、中试和应用推广基地建设，大力引进上下游配套产业，打造我市法兰锻造等特色优势产业集群。因地制宜促进数字经济发展，加快推进建设一批新一代信息技术产业重大项目。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局、市规划和自然资源局和相关县人民政府按职责分工负责）

　　（七）提升创新发展能力。支持山西大学、太原理工大学等省属高校和忻州市职业院校对口帮扶，加强科研成果转化和仪器设备共享。支持忻州师范学院与忻州市深化校地合作，建设山西电影学院及配套影视基地、实训基地。拓展提升忻州职业技术学院教育教学水平，筹建忻州现代康养职业学院，打造现代康养特色学院，围绕亚健康疗养、康复医疗、母婴健康、老年康养、养生食疗等领域打造服务全生命周期的现代康养专业群。深化职业教育办学体制改革和人才培养模式创新，谋划布局一批省级大型产教融合实训基地和市县级共享型实训基地。先行先试科技特派员、重大科技项目攻关等制度，利用“光热+”、“光伏+”不断创新业态创优服务，加大“柔性引才”、“项目引才”力度。支持革命老区建设创新型县城。（市教育局牵头，市科技局、市工信局、市发改委和相关县人民政府按职责分工负责）

　　（八）深度融入国家重大区域战略。把扩大开放作为战略支点，支持忻州太行革命老区主动融入“一带一路”大商圈建设，建设忻州市立体交通网络，支持定襄、五台建设现代立体物流产业园，重点发展航空、高铁货运等物流产业，打造立足太忻经济区、承接雄安新区和面向京津冀、环渤海发展圈的大型现代立体商贸物流枢纽。鼓励忻州太行革命老区深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀产业转移，推进与半导体、大数据、新材料等领域深度合作，加强现代物流、科技与信息、商务和金融保险等领域合作，推进京津冀先进生产性服务业与我市制造业融合发展。强化与中部地区、长三角地区、粤港澳大湾区务实合作，打造繁峙县电商发展示范区，带动商业新业态建设，支持代县打造微电池产业园，开展微电池行业全产业链招商，推进定襄法兰智能制造、精密锻造产业高质量发展。支持忻州太行革命老区积极对接黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推动五台、代县建设全域旅游示范区，鼓励谋划文旅休闲、避暑康养、生态环境等领域重大项目。（市商务局牵头，市发改委和相关县人民政府按职责分工负责）

　　三、大力传承红色基因，丰富太行精神时代内涵

　　（九）繁荣发展红色文化。坚持社会主义核心价值体系，加强爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设。发挥各级党校（行政学院）干部培训主渠道，开展理想信念和党性教育，赓续红色血脉。在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。围绕革命历史创作一批文艺作品，宣传推广《段家湾》《长城长》《滹沱赤子》《腊梅花》《武振纲就义》等优秀作品。全方位、多形式开展红色文化进校园活动，统筹推进大中小学思政课一体化建设。通过仪式教育、红色寻访等活动，组织青少年学生瞻仰革命遗址，参观红色旅游景点、革命博物馆和纪念馆，让红色基因、革命薪火代代相传。（市委宣传部牵头，市委组织部、团市委、市教育局、市文旅局、市发改委按职责分工负责）

　　（十）加强革命文物保护利用。编制《忻州市太行革命老区革命文物保护利用总体规划》；实施定襄县西河头地道战遗址、代县毛泽东路居等文物保护修缮工程。持续推进徐向前元帅纪念馆、纪念白求恩展览馆、南茹村八路军总部旧址、金岗库村晋察冀军区司令部旧址、平型关战役遗址、定襄西河头地道战纪念馆、毛主席路居馆（岢岚、神池、代县、繁峙、五台山）、八路军夜袭阳明堡机场遗址、八路军雁门关伏击战遗址展示利用改造提升工程，做好革命文物的展示宣传工作。支持革命历史类纪念设施、文物保护单位积极申报省级及以上爱国主义教育示范基地、省级及以上文物保护单位、英雄烈士纪念设施和抗战纪念设施、遗址。（市文物局牵头，市财政局、市发改委、市退役军人事务局按职责分工负责）

　　（十一）做优做强太行旅游板块。加快推进忻州市域范围内太行板块旅游公路建设，进一步提升景区（点）可进入性，突出旅游公路的观景、休闲功能，完善旅游公路沿线风景道、观景台、驿站、自驾车营地、公共厕所、停车场、旅游标识牌等旅游基础设施和公共服务设施。提质升级雁门关景区。鼓励革命老区重点村镇申报建设全国乡村旅游重点村，培育“太行人家”。促进文旅康养产业融合发展，在现有的奇顿、大营、凤凰山等省级旅游度假区的基础上，推进繁峙砂河等地创建省级旅游度假区，充分利用五台山、驼梁景区、赵杲观的森林康养资源，完善森林康养的业态功能，进一步将太行板块的康养资源优势转化为康养产业优势。（市文旅局牵头，市发改委、市交通局和相关县人民政府按职分工负责）

　　四、加强生态环境保护修复，筑牢环京津冀生态屏障

　　（十二）统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复。编制《忻州市国土空间生态修复规划》（2021-2035），争取中央财政资金支持滹沱河流域忻州段的山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。东部太行山区的代县、繁峙两县，立足滹沱河丰水源、净水质，水土保持与水源涵养结合，促进源头生物多样性保护，全面提升滹沱河生态保障作用；南部石质山区对现有森林植被强化保护；北部土石山区以增加林草植被为主要目标。对矿山损毁山体、尾矿库、弃渣场等生态破坏面进行全方位、多举措修复保护，恢复植被生长条件，保障区域生态安全。滹沱河下游定襄、五台两县以增加林草植被覆盖、涵养河流水源水质、保障农业生态安全为目标，分流域对宜林荒山荒地高标准造林绿化，增加森林资源总量，稳定现有植被群落，提高水源涵养能力。加强斑羚、野生兰科等野生动植物佑护，支持申报实施斑羚等极小种群野生动植物资源拯救等项目。（市规划和自然资源局牵头，市生态环境局、市发改委、市财政局按职责分工负责）

　　（十三）完善生态文明体制机制。借鉴推广浙西南等革命老区生态保护修复成功经验，探索建立滹沱河流域上下游横向生态保护补偿机制，开展对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多种补偿方式。支持符合条件的地方开展促进生态保护修复的产权激励机制试点和生态产品价值核算评估试点。学习借鉴福建三明集体林权制度改革经验，鼓励依法依规通过租赁、置换、合作等方式规范流转集体林地。（市财政局牵头、市生态环境局、市规划和自然资源局、市发改委按职分工负责）

　　（十四）促进生产生活方式绿色转型。落实《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，推进工业资源综合利用和绿色发展，支持有条件的县（市、区）积极申报大宗固废综合利用基地。加快推进造林绿化步伐，提升生态系统碳汇能力。积极推进各类低碳试点示范。实施绿色交通行动，加强公共交通、步行道、自行车道等低碳交通系统建设，推广节能和新能源汽车，提高绿色出行比例，倡导文明绿色出行。大力倡导绿色消费，积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色建筑、绿色社区、绿色商场创建行动。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市交通局、市住建局按职责分工负责）

　　五、全面推进乡村振兴，推动老区人民共享发展成果

　　（十五）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年脱贫攻坚过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的动态监测，巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区基础设施和公共服务。拓展以工代赈公益岗位开发、资产折股量化分红等赈济模式，积极推广以工代赈方式。加大对农村低收入群体就业技能培训和外出务工扶持力度。大力实施农村电网和电气化提升工程、通信网络设施改善提升工程、农村危房改造工程，深入推进农村饮水安全巩固提升行动和农村人居环境整治提升行动，推进五台县革命老区乡村振兴示范区建设，加快革命老区美丽生态宜居乡村建设，支持开展数字乡村试点。全面落实优抚安置各项制度政策，提高残疾军人、“三属”“三红”等人员抚恤补助标准和在乡老复员军人的生活补助标准。（市乡村振兴局牵头，市农业农村局、市发改委、市人社局、市能源局、国网忻州供电公司、市工信局、市水利局、市住建局、市民政局、市财政局、市退役军人事务中心按职责分工负责）

　　（十六）加快实施新型城镇化战略。紧抓太忻一体化经济区发展战略和雄忻高铁建设的历史性机遇，支持五台县重点打造世界文化旅游集散地，支持繁峙、代县打造面向京津冀的东部门户，特别是推动代县依托全国历史文化名城金字招牌，打响雁门关特色旅游品牌。支持定襄依托忻定原一体化发展和法兰锻造产业，打造面向太原都市圈的中部门户。统筹革命老区县城旧城整修、新城建设和园区扩展，实施公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等工程，建设一批具有太行文化特色和时代气息的“精致”小城市和特色县城。建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制。（市住建局牵头，市规划和自然资源局、市工信局、市发改委和相关县人民政府按职责分工负责）

　　（十七）补齐公共服务短板。研究制定忻州市基本公共服务标准，建立以居住证为载体、与居住年限等挂钩的基本公共服务提供机制。完善中小学和幼儿园布局，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划、农村义务教育学校教师“特岗计划”，加强高职学校、技工院校建设。开展疾病预防控制机构标准化建设，建立完善协同高效的公共卫生体系。巩固县域医疗卫生一体化改革成效，继续开展村医“乡招村用”“乡聘村用”工作。普及基层中医馆建设，实施中医药康复服务能力提升行动和中医药健康服务拓展工程。实施农村区域性养老集中供养工程，完善城乡居民补充养老保险制度（市民政局、市教育局、市人社局、市医保局、市卫健委、市发改委按职责分工负责）

　　六、强化组织实施

　　（十八）加强组织领导。始终把党的领导贯穿太行革命老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。按照省负总责、市县抓落实的工作机制，相关市级部门和县级人民政府要将革命老区振兴发展列为重点工作，完善工作机制，细化工作措施，确保各项任务落地见效。市发改委要加强对太行革命老区振兴发展各项工作的统筹协调，重大事项及时向市人民政府报告。（市直有关部门和相关县人民政府按职责分工负责）

　　（十九）夯实要素保障。积极争取中央和省财政加大对太行革命老区转移支付和地方政府专项债券的倾斜支持力度，科学统筹使用，建立转移支付绩效评价制度。鼓励政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大对革命老区支持力度，鼓励商业性金融机构以市场化方式积极参与革命老区振兴发展，支持符合条件的革命老区重点企业上市挂牌融资。加大革命老区重大项目用地保障，探索革命老区乡村产业发展用地政策。摸清革命老区重点城市低效用地存量底数，加大低效用地再开发力度，允许城乡建设用地增减挂钩节余指标按规定在省域范围内优先流转使用于革命老区。（市财政局、人行忻州中心支行、忻州银保监分局、市规划和自然资源局按职责分工负责）

　　（二十）强化任务落实。积极争取国家和省在制定支持革命老区巩固括展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域政策时向我市倾斜。优先推动革命老区交通、农业农村、水利、能源等重大基础设施建设项目纳入市级相关专项规划，在开展试点示范和安排资金补助时给予倾斜支持。大力弘扬太行精神，广泛凝聚正能量，表彰奖励正面典型，营造全社会支持参与革命老区振兴发展的良好氛围。（市直有关部门和相关县人民政府按职责分工负责）。